澳门京娱乐场官网 > 三农政策 > 现代农业发展总体形势和政策取向
2020-05-07
现代农业发展总体形势和政策取向

“十三五”农业农村经济发展规划,对指导和引领“十三五”期间农业农村经济发展具有重要意义。做好“十三五”规划前期研究工作,是编制好“十三五”规划的重要支撑。

去年,农业部在规划编制启动会上部署了14个方面50项重大研究课题,并公开遴选出72位课题主持人。近期,农业部发展计划司对课题研究进行中期调度,对研究成果进行整理归纳,拟分期摘编供各地参考。今日本版将刊发前期研究课题组专家对“十三五”期间国际农业发展趋势、我国现代农业发展总体形势和政策措施等领域的研究观点。

一、关于国际农业发展趋势

全球农产品产量增速下降。中国农科院曲春红课题组研究发现,“十三五”期间全球大部分农作物单产和总产仍将持续增长,但受耕地、水资源约束和气候异常等因素影响,增速有减缓趋势。全球小麦、大米和粗粮供需基本平衡,但区域差异十分明显,地区粮食安全问题突出。

主要农产品价格将持续走弱。农业部贸促中心倪洪兴课题组认为,世界主要农产品价格下降趋势在“十三五”期间或将持续,并最终稳定在2008年之前的水平。此外,受全球气候变化、金融资本投机、跨国公司控制农业产业链等非传统因素影响,未来农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。

信息化等高新技术在现代农业中的应用将更加广泛。农业部科技发展中心杨雄年课题组认为,信息化技术将继续渗入到农业各个领域,将为我国“十三五”时期农业信息化建设提供宝贵机遇。同时,基因组学、转录组学、基因定向转移、动物克隆等技术正成为新基因争夺和新技术竞争的制高点,“十三五”期间将出现一大批利用转基因、分子设计等现代生物学技术培育出的高产优质多抗高效的作物新品种。

发达国家农业支持将偏向更隐蔽的一般性服务和收入补贴。农业部农村经济研究中心彭超课题组认为,发达国家农业政策改革的目标是提高农业的长期竞争力,促进公平和实现农业可持续发展。支持手段也更加隐蔽,生产者补贴呈下降趋势,但对基础研发、基础设施、技术服务、金融保险等一般性服务的支持水平持续上升,对农产品消费者和农民的收入补贴也稳步提高。

二、关于我国现代农业发展阶段判断

“十三五”我国现代农业将进入加速发展阶段。浙江大学卫龙宝课题组将我国的现代农业发展阶段划分为:初步实现阶段、基本实现阶段以及全面实现阶段,认为“十三五”时期,我国农业应处于基本实现阶段的初期,这个时期以发展绿色高效农业、优化农作物品质结构和农业产业升级为主要特征。中国农业科学院胡志全课题组将我国农业现代化进程划分为起步阶段、发展阶段、基本实现阶段和全面实现阶段,我国整体上已经迈过农业现代化的起步阶段。根据世界现代农业发展规律判断,在资本积累、技术进步、政策支撑等条件作用下,“十三五”时期我国现代农业将进入加速发展阶段。

区域不均衡将滞缓我国现代农业发展进程。胡志全课题组通过测算发现,我国省际间现代农业发展水平差距明显,由于差距过大,“十三五”期间,区域不均衡将成为制约我国现代农业总体水平的重要因素。