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2020-05-07
[贵州]关于组织申报2016年政府购买农业公益性服务机制创新试点的通知

凤冈县、习水县、盘县农业局:

根据农业部办公厅《关于做好2016年政府购买农业公益性服务机制创新试点工作的通知》要求,农业部将开展政府购买农业公益性服务机制创新试点工作。结合我省实际,决定推荐凤冈县、习水县、盘县申报2016年农业部购买农业公益性服务机制创新试点。现就试点方案组织及申报等有关事项通知如下:

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中央1号文件部署,以促进现代农业建设和农民增收为目标,以支持符合条件的经营性服务组织承担农业公益性服务为重点,探索创新农业公益性服务的供给机制和实现方式,改善服务的供给结构和质量,大力发展农业生产性服务业,助力农业供给侧结构性改革。

一是坚持需求导向,因地制宜。开展政府购买农业公益性服务机制创新试点,鼓励创新,稳步推进。根据当地经济社会发展水平和农业生产实际需要,紧紧围绕农业生产主体的服务需求,着力解决他们在产前、产中、产后遇到的突出难题,探索增强农业社会化服务供给保障能力的有效途径和办法。

二是坚持政府引导,市场配置。充分发挥政府在规划、标准、准入、监管和政策导向等方面的重要作用,鼓励支持各类经营性服务主体在服务市场中公平竞争,积极承担政府提供的农业公益性服务,形成政府与市场优势互补、良性互动的农业公益性服务供给新机制。

三是坚持重点突破,关联互动。立足当前,着眼长远,科学确定试点内容,着力在关键环节、重点领域取得突破;注重各环节、各领域之间的关联性和整体性,强化试点经验总结并予以推广。

四是坚持地方为主,行业指导。鼓励试点县探索创新,由地方政府负责试点内容的选择、试点方案的制定以及组织实施。农业各行业部门要在试点方向、顶层设计、政策扶持、制度保障、运行管理、服务质量效果评价验收等方面加强工作指导和支持,着力解决试点中存在的突出问题,形成责任明确、分工协作、合力推进的工作机制。

通过1年的试点,力争在试点县实现四个发展目标:政府购买农业公益性服务机制逐步建立,农业公益性服务供给机制运行顺畅、持续发展;经营性服务组织快速成长,各类服务主体竞争充分、竞相发展;专项服务标准化程度明显提高,综合服务集成化水平显着提升,专项服务与综合服务相互补充、协调发展;农机作业服务和植保服务在粮棉油糖等主要农作物、耕种收等主要环节全覆盖,先进适用农业科技成果转化应用先行先试、加快发展。

明确农业公益性服务内容

围绕当地主导产业、主要品种的主要生产环节和关键技术,指导各类经营性服务组织按照以下标准创新政府购买服务内容:一是以农民特别是规模经营主体的需求为导向,满足农业生产需要;二是在农业部门职责范围内选择可量化、易监管的服务,集中力量突破;三是实践中已有探索,且取得了一定经验。试点县可重点围绕以下服务开展试点探索:

1、病虫害统防统治,“一喷三防”;

2、农机深耕深松,水稻集中育秧和机插秧,玉米、油菜、棉花、甘蔗机械化收获,秸秆、尾菜等农业废弃物回收和处置,农膜回收与利用,配方施肥和增施有机肥,粮食烘干等;

3、小麦、大豆、常规水稻、甘蔗、新疆棉花等作物统一供种;

4、畜禽粪便污水、病死畜禽和不合格农业投入品无害化处理,基层动物防疫,水产养殖病害防治等;

5、农业面源污染防治,农产品产地安全质量提升;

6、12316热线咨询服务,农业云租赁;

7、农村土地流转服务、农村财务会计代理等农村经济公共服务。

试点县要重点研究明确各类公益性服务的具体实施标准、质量评价及监管方式,指导经营性服务组织制定服务流程、收费标准和服务合同样本,不断提高服务标准化水平。

按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则,大力培育专业服务公司、农民合作社、专业服务队、动物诊疗机构等农业经营性服务组织,为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务。试点县要重点研究确定承担农业公益性服务的经营性服务组织的资质标准,包括服务主体的组织形式、服务手段、服务范围、服务质量等服务能力的综合评价标准。

引入市场机制,通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式,支持具有一定资质的经营性服务组织承担可量化、易监管、受益广的农业公益性服务,创新农业公益性服务有效实现方式。试点县要重点探索将经营性服务组织参与公益性服务纳入政府采购体系的实现方式,明确政府购买服务的具体程序、补贴标准、规范协议、验收方式、补贴支付、监管机构、监管方式等一系列操作规范。

上报方案。试点方案在市农委的指导下,由试点县农业局具体负责编写。县试点方案须经县人民政府同意后,以正式文件报送省农委,同时抄报市农委。实施方案要根据本县农业产业特点和社会化服务组织发展等实际情况确定试点内容,可以有所侧重,力争在某一个方面或环节有所突破。

审核批复。省农委对试点县报送的实施方案进行形式审查,择优推荐报农业部农业社会化服务体系领导小组办公室,农业社会化服务体系领导小组办公室审议批复后正式启动试点工作。

指导验收。省农委相关部门将会同省级财政,负责对试点县的工作进行指导和考核,在试点期满后一个月内完成对试点工作的验收总结。

加强组织领导。试点县要全面、准确把握试点工作的要求,积极谋划,认真探索,务实推进。要成立由分管领导任组长,农业、财政、发改、国土、税务、金融等相关部门共同参与的试点工作领导小组,明确试点具体内容、计划进度、阶段目标等要求,切实加强试点方案的组织实施,保质保量按时完成试点任务。农业部农业社会化服务体系领导小组办公室将适时组织督导检查。

做好宣传总结。要及时跟踪了解试点进展情况,认真总结试点经验,采取工作简报、现场观摩、会议交流等多种方式,加强工作交流。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体,大力宣传试点县的典型经验,营造良好的舆论氛围。试点工作结束后,试点县要形成试点工作总结及时报送省农委。

申报时间要求。请于2016年8月8日前将正式文件和试点方案的纸质版一式3份报送省农委。

联系人及电话:游幸0851-85284217

邮箱:gzsnjz@sina.com

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